精读政治局区块链内容 给数字货币/挖矿留下哪些暧昧空间？

前言：中国官方文件有其自有的话语体系，对其解读精读，常常官方媒体也会出错。这是一篇试图对其背后潜台词进行解读的文章，希望也是币圈对政治局集体学习解读得最清楚的一篇文章，敬请阅读。

2019年10月25日，政治局集体学习区块链。而此前，只有互联网+、大数据、人工智能经过了政治局集体学习，这几项都上升到了国家战略层面。

与他们不同，区块链有着暧昧不清的地方，这就是数字货币。比特币先于区块链技术产生，而区块链技术也随着数字货币发展逐渐拓展。目前除了在数字货币领域的应用，区块链技术没有找到大规模应用的落地场景。

对于数字货币，中国政府的态度是保守的。2013年，中国官方发布了关于比特币的第一份文件：《中国人民银行、工业和信息化部、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会关于防范比特币风险的通知》。通知将比特币定义为虚拟商品，并且禁止了传统金融机构进行比特币相关服务。

2017年，央行、中央网信办、工业和信息化部、工商总局、银监会、证监会、保监会7部委发布《关于防范代币发行融资风险的公告》，这是关于数字货币的第二份文件。与第一份文件相比，网信办和工商总局加入其中。这份文件将传统金融机构的范围，扩大到所有数字货币服务平台，不再允许任何机构提供数字货币相关服务。

数字货币相关的还有另一个行业，就是数字货币挖矿行业，可以理解为生产新的数字货币的过程。其中，绝大多数的矿机、矿场都在中国，比特大陆（北京）、神马（深圳）、嘉楠（杭州）、芯动（武汉）垄断了全球市场。

对于数字货币挖矿行业，央行牵头的互联网金融整治办曾发布过一份内部文件，将其定义为“在消耗大量资源的同时，也助长了虚拟货币投资炒作之风”，要求有序退出。这也是目前唯一一份关于虚拟货币挖矿行业的文件。

今年发改委主导的《产业结构调整指导目录》曾在征求意见稿中将“虚拟货币挖矿”定义为淘汰产业。后吴说区块链独家发现，正式稿发布时将其从淘汰产业中删除。这并不代表政府的认可，只是说目前在发改委主导的政策态度上，并不想将其禁止。（可参考文章《重磅政策调整！国家发改委“淘汰产业”删除“虚拟货币挖矿”》）

与美国、日本、欧洲等国家相比，中国数字货币政策最大的问题在于，决策者没有对其制定合理中立的监管措施，94的一刀切据说在决策者内部也引起分歧，甚至引发外部对中国政府监管能力不足的质疑。

未来向何处去，政治局这次集体学习的风向值得精读。

官方文件，往往是一级一级修改而成，最终留下的内容，基本代表了决策者的态度。集体学习上的讲话，预计经过工信部某司、某研究中心、讲课作者等部门上报材料，参考央行、网信等部门意见，中办审核等流程。而制定这场学习的方向，也一定得到了最高层面的认可。

1：“区块链技术应用已延伸到数字金融、物联网、智能制造、供应链管理、数字资产交易等多个领域。目前，全球主要国家都在加快布局区块链技术发展。我国在区块链领域拥有良好基础，要加快推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展。”

精读：这是集体学习结论的第一段话，提纲挈领，总结过去。

虽然没有提到数字货币，但“数字金融”、“数字资产交易”，基本等同于用官方的话语体系在说比特币交易，其中数字金融放在第一位，也某种程度认可了区块链在金融的主要应用场景；

“物联网和智能制造”，似乎可以衍生为矿机；

“全球主要国家都在加快布局区块链技术发展，我国在区块链领域拥有良好基础”，说明已经认识到全球趋势，也没有否定中国交易所、矿机厂商在国家发展中的价值；

“积极推进区块链和经济社会融合发展”则是有一定否定意味的潜台词，暗指目前的区块链企业没有为实体经济服务，更多是在虚拟层面空转。

总结：正面看待数字货币、挖矿行业的价值

2：“要加强对区块链技术的引导和规范，加强对区块链安全风险的研究和分析，密切跟踪发展动态，积极探索发展规律。要探索建立适应区块链技术机制的安全保障体系，引导和推动区块链开发者、平台运营者加强行业自律、落实安全责任。要把依法治网落实到区块链管理中，推动区块链安全有序发展。相关部门及其负责领导同志要注意区块链技术发展现状和趋势，提高运用和管理区块链技术能力，使区块链技术在建设网络强国、发展数字经济、助力经济社会发展等方面发挥更大作用。”

精读：这是集体学习结论的最后一段话，展望未来，政策导向。

“要加强对区块链技术的引导和规范，加强对区块链安全风险的研究和分析”。这一段无疑是针对区块链技术中存在一定风险的数字货币与挖矿行业。“积极探索发展规律”，暗示要跟随市场规律办事，而不是完全依靠行政手段管理。

“引导和推动区块链开发者、平台运营者加强行业自律、落实安全责任。要把依法治网落实到区块链管理中，推动区块链安全有序发展”。这句话明确了自律与监管的先后顺序，非常重要。它的意思是，面对区块链可能出现的风险，第一是要求平台自身自律，不要触犯现有的金融法规，不要引发群体性事件。换言之，你自律到位，政府也不会过多干涉。第二则定义了网信办的主管地位。

“相关部门及其负责领导同志要...发挥更大作用。”最后一句话似乎暗批，过去相关部门对这方面了解太少，监管过于一刀切，没有给予足够的支持。

总结：政府要加强支持，尊重市场规律，不要盲目干涉。

3：说完一头一尾，说说中间两段。一段讲区块链技术，一段讲与实体经济的融合。这两段篇幅最长，但相对没有新意。里面规避了目前所有“币圈”相关的产业和内容，甚至连一个字也没有能够引起暧昧。一个字没提到，本身也是一种暗示。此处略显消极，恐怕会引来大量的骗子，消耗无意义的社会资源与政府资金，却没有带来额外的价值。

此处也体现了政府的矛盾心理。事实上，在决策者内部也存在争议。区块链理论上是工信部软件司主管，态度相对开放。但涉及金融，就涉及到态度保守的一行三会。这也是导致目前链圈、币圈冰火两重天的原因。

这一点从官方媒体角度可以看得十分清楚，如人民日报文章《推动区块链安全有序发展》，态度开放，其中强调区块链是“基于多种技术组合而建立的激励约束机制”，意在为数字货币及通证寻找合法性；但也有保守人士，动辄就说“防止那种利用区块链发行虚拟货币、炒作空气币等行为”。如果深究起来，央行即将推出的DCEP算不算虚拟货币？

笔者看来，区块链真正的额外价值是什么？就是去中心化带来的信任，这种信任目前只能应用在虚拟货币/数字资产上，生产虚拟货币的矿机，交易货币的交易所，以及各类金融衍生产品，都是区块链+数字资产链条上的一环。

题外话，虽然各界做了很多努力，但政治局集体学习这件突发事件，很有可能才是发改委主动在新发布的《产业结构调整指导目录》中，将虚拟货币挖矿从淘汰产业中删除的原因。

最后，总结而言，从对政治局集体学习内容精读中，我们可以看到决策者并没有回避虚拟货币的存在与价值，这一点值得赞赏；对于未来则是希望在行业自律的基础上，以不干涉的态度依法对行业进行支持与规范；但同时也暴露对区块链技术的了解，过于停留在体制内的学术界与机构。“九龙治水”、不同部门的管理割裂，导致未来链圈虚火、币圈受打压的局面，还会依然存在。

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